近日，国家旅游局公布了《旅行社条例（修订草案送审稿）》，针对近年来频发的游客不文明行为、出游安全、不合理低价等问题作出相应规定，并公开征求意见。值得注意的是，《条例》将规定，游客在旅游期间出现不文明行为，将被记入“黑名单”，严重者可能被限制出境。据悉，从国家旅游局制定游客黑名单制度以来，已有19起典型不文明行为、20名游客被纳入黑名单，其中未见无锡人。

　　哪些行为会被“拉黑”？

      去年4月至今，在国家旅游局推出的一份“最恶劣不文明游客黑名单”上，已记录19起典型不文明行为、20名游客事例。上榜原因多为在航班上争吵打闹或强行开启应急舱门影响正常起飞、攀爬损害景区景观、在旅游过程中一言不合就辱骂殴打导游等。名单中，有一名江苏籍游客。2014年12月，江苏籍游客王声在南京参加了旅行社组织的泰国游，在由曼谷飞往南京途中，由于座位调换等原因，他和安徽游客张艳与空服人员发生争执，并谩骂、恐吓和威胁空服人员。因事态危害航空安全，最终导致飞机中途返航。

　　今年以来，国家旅游局将游客不文明行为黑名单制度进行了修改和完善，将原先规定的6种不文明行为增加至9种，分别为：扰乱航空器、车船或者其他公共交通工具秩序；破坏公共环境卫生、公共设施；违反旅游目的地社会风俗、民族生活习惯；损毁、破坏旅游目的地文物古迹；参与赌博、色情、涉毒活动；不顾劝阻、警示从事危及自身以及他人人身财产安全的活动；破坏生态环境，违反野生动植物保护规定；　违反旅游场所规定，严重扰乱旅游秩序；国务院旅游主管部门认定的造成严重社会不良影响的其他行为。

　　根据新办法，“旅游不文明行为记录”信息保存期限也从最长3年延长至5年。

　　上了黑榜有啥后果？

　　无锡市旅游局相关负责人表示，根据此次公布的《旅行社条例（修订草案送审稿）》，针对游客在旅游活动中发生的不文明行为，旅游主管部门可以将其相关信息纳入不文明行为记录，向社会公布，并向公安、海关、边检、交通、金融等部门和机构、行业组织及有关经营者通报。也就是说，进入“黑名单”的游客，有关部门和机构、行业组织、经营者可以根据职责权限在征信系统中记录，采取在一定期限内限制出境旅游、边境旅游、参加团队旅游、乘坐航班等惩戒措施。

　　有网友认为，在没有配套法律依据的情况下，黑名单作用有限，执行力度“没有牙齿”，对被“拉黑”游客的生活、出行影响并不大。

　　对此，江苏法舟律师事务所陈培嘉律师指出，公安、海关等部门必须是在上述对象违法的前提下才能采取限制措施，而航空公司、旅行社，银行等单位，可以采取自主行为，针对黑名单，通过不签订合同、拒绝提供对应的服务等给予制裁。从社会宣传层面上讲，公开当事人信息，必然会对其社会信誉产生影响，从而起到警示、批判作用。如果要加大这一举措的权威性和效力性，必须制定相应的法律与之配套，从而才能将制裁落到实处。

　　无锡也有旅游“黑名单”

　　在要求游客文明出行的同时，如何加强旅游从业者的管理也是旅游黑名单出台的一个争议焦点。今年5月新颁布并实施的《国家旅游局关于旅游不文明行为记录管理暂行办法》中明确提到，旅游从业人员被纳入记录的旅游不文明行为有五类，包括价格欺诈，侮辱、殴打、胁迫游客，不尊重旅游目的地或游客的宗教信仰、民族风俗等。换句话说，旅游工作人员在从事旅游经营管理和服务过程中因违反法律法规、职业道德，造成严重社会不良影响的行为，也将被纳入黑名单。

　　无锡市旅游局质量管理处负责人表示，黑名单就像主动维护社会秩序的“502”胶水，时刻提醒公众，个人与社会是“粘连”的。去年底上线运行的“无锡旅游诚信服务平台”建有“曝光台”，其实也就是无锡本地的旅游“黑名单”。记者登陆平台看到，无锡各旅行社、景点、导游、饭店的诚信信息一应俱全；　去年无锡市有4名游客、5名导游被评为中国好游客、中国好导游，城市游客满意度居全省第一，与此同时，“黑导”蒯某某等因违规行为被处罚。