此次发牌早有前兆，工信部部长苗圩曾在12月23日的国新办新闻发布会上透露，截至当时，工信部共收到10份从事移动通信转售业务的企业申请。现今获得牌照的十一家企业包括京东、巴士在线、迪信通等内容提供商和渠道商，此前盛传的国美和苏宁无缘首批。
具体来讲，十一家企业分别为话机世界、分享在线、万网、乐语通讯、华翔联信、天音、京东、北纬、浙江连连、迪信通和巴士在线。
虚拟运营商牌照的发放意味着民营企业首次进入电信领域，有助于激活电信市场的创新活力，督促基础电信运营商提高自身竞争力。飞象网总裁项立刚认为，随着虚拟运营商牌照的发放，也会引来新一轮的电信运营人才大战。
发牌只是一个开始，有报道称，按照目前的进程，首批虚拟运营商的业务最快也要到明年一季度才可能正式推向市场。这些企业还面临着与运营商平台对接、投入研发、推广等具体问题。
资料显示，虚拟运营商即一些拥有资质的企业从基础电信业务经营者购买移动通信服务，重新包装服务内容，以自有品牌开展包括移动话音业务、短信/彩信业务、移动数据业务等在内的移动通信业务，并从中获利。此次我国开放的虚拟运营商业务是移动转售业务。
