邓州市人民法院认定，张海新在私刻相关公章后，以“邓州市人民政府”名义下发伪造的文件、公函、任命通知书等20余份，马香兰、王良双上报张海新批准先后以“汲滩镇人民政府”、“高集乡人民政府”名义，对本村建房者下发加盖有公章的停工通知、公告等国家机关公文数份。

    2013年秋，在河南省邓州市一条小巷的出租屋内，45岁的农妇张海新宣布成立“邓州市人民政府”，下面暂设三个乡镇“政府”，并分别刻制“公章”。接着，张海新以“邓州市人民政府”名义下发伪造的文件、公函和任命通知书等20多份。

    今年6月27日，张海新因伪造国家机关公文罪，一审被判处有期徒刑两年。在她上诉后，南阳市中级法院二审经不开庭审理，在8月的一天裁定维持原判。因法院未依法通知，她的辩护律师直到9月3日才获知二审结果。

    如果没有大的反转，张海新还得在高墙之内再待1年多，以服完剩余的刑期。在该案的审理中，她一直不认罪。按照她的辩称，伪造公文是为了保护农民耕地不被侵占的无奈之举。在过去的4年中，她从乡政府大院一直上访到国家部委，散尽家财、债台高筑却一无所获。

    吴楠忘不了，2009年夏天一个很热的上午，母亲张海新拉着一辆架子车，上边堆着床和锅碗瓢勺，从15里外的蒋庄拉到邓州市区。吴楠4岁的弟弟坐在架子车上，头上撑着一把旧伞，被晒得迷迷糊糊。

    当时，吴楠在邓州城区四初中读初一。期末考试临近，她却闹着不想上学。张海新一急之下，就关掉了家里的饭店，到城里陪护女儿。在农业银行大楼旁的一条胡同内，张海新找到了一间出租屋。

    小学四年级就辍学的张海新，一直期望女儿能考上大学。在一审宣判后会见律师时，她最关心的是女儿的高考成绩。她并不知道，因为她吃了官司，吴楠的身份证被拖延办理，没有赶上报考。吴楠今年18岁，在家里排行老二，因为拖欠超生罚款而一直没有户籍。

    2013年11月29日上午，包括接生婆在内的5个见证人在派出所为吴楠作证。下午，张海新就在县城的出租屋内被抓。在那间屋子内，她自设了“邓州市政府办公室”，利用私刻的政府、检察院和乡政府的公章，下发了数十份“公文”。她自称获得了中央有关部门的授权，公章也在神秘人物处备过案。

     “中央有人”

    按照她的规划，她所管的每一个乡镇“政府”，都将有30人的编制

    吴楠有点烦母亲一头扎进官司，她花光了家里的积蓄，还欠下十几万元外债。从2013年上半年起，她家就开始拖欠房租。

    对那些隔三岔五登门求助的上访者，吴楠很难提起多少好感。去年有一天，她跟母亲吵了一架，警告说，“你今年告状再赢不了，我就把你的法律书全撕了。”

    张海新没多说，算是默认了这个约定。进入2013年之后，她谈起维权，口气越来越自信，很多人都相信她“上边有人”。在求助者面前，她踢踏着拖鞋，从杂乱的书架上翻出某本法律法规，粗声大气地宣讲，不时破口大骂贪官。

    这一年夏天，张海新又买了一张褐色的办公桌，放在出租屋内，桌面上摆着一台笔记本电脑和一台复印机。旁边的书架上，塞着《一本书读懂土地法》、《行政公文写作一点通》、《领导干部不得不读的精彩演讲》之类的数十本书籍，这些东西让她显得更加权威。

    她最忠实的追随者，就是她家所在的邓州市文渠乡蒋庄村6组。村民刘金兰至今相信，张海新“中央有人”，“跟潘基文也能搭上线”。她的维权伙伴王良双说，张海新虽然性格泼辣，但一到维权时，就显得很专业。“她哪一天几点几分跟哪个部门打了一个电话，都必须记在笔记本上。她说这是上级的要求。”

    王良双认为，张海新的言行很像在对人进行“洗脑”。前提是，那些追随者都已走投无路。

    也不是没人怀疑过。邓州市汲滩镇廖寨村村民廖春洲第一次见张海新时，听她张口闭口“老百姓就得监督政府”，有点泄气：“这不是胡扯吗？”

    文渠乡汤庄村村干部肖玉明，也是追随者之一。2013年10月，肖玉明看到张海新拿出“邓州市政府”和“邓州市人民检察院”的公章，“她说是中央特批她保存，备过案，专门给老百姓办事用。”肖玉明从1985年就开始在村委会混，很难相信这套说辞。

    怀疑归怀疑，却并不妨碍廖春洲和肖玉明听从张海新的指挥，在村里收身份证和申请表，去托她办理《土地承包经营权证书》。“她办这个证全免费，说办好的话，一本收5块钱工本费。”肖玉明说，有时候农民的资料不全，张海新就开动复印机，把成叠的A 4纸塞进去。

    这个肤色偏黑、有点矮胖的农村妇女，给了很多人前所未有的信心。她即使骗了他们，也几乎没人怪她。在张海新任“一把手”的“文渠乡人民政府”里，肖玉明被任命为“乡政府办公室主任”。

    而廖春洲在与张海新的交往过程中，也慢慢打消了顾虑。2013年10月22日，他被张海新的“邓州市人民政府”任命为汲滩镇“廖寨村集体经济组织”的会计。

    “中央有人”的名头传出去后，张海新越来越忙。很多次，她都整理材料到深夜。白天忙到饭点时，她往往带着求助者去小饭店吃面条或饺子，或者开动后院的煤气灶，给大家做一大锅面条。

    张海新一度雄心勃勃。在被抓前两个多月，她曾试图把出租屋附近的一家旅社包下来，做办公地点，还想招聘数十名大学毕业生，以充实“干部队伍”。按照她的规划，她所管的每一个乡镇“政府”，都将有30人的编制。