物流配送中的诸多困难，尤其是“最后一公里”的难题已经阻碍了快递行业的快速发展。在近日的政府工作报告中，国务院总理李克强指出，要深化流通体制改革，清除妨碍全国统一市场的各种关卡，降低流通成本，促进物流配送、快递业和网络购物发展，充分释放十几亿人口蕴藏的巨大消费潜力。如何克服成本高、环节多等困难，提高物流效率，成为今年两会代表热议的主题之一。

　　物流成本高环节多

　　7日，由国家发改委、国家统计局和中国物流与采购联合会联合发布的“2013年全国物流运行情况通报”显示，2013年全国社会物流总费用10.2万亿元，同比增长9.3%，经济运行中的物流成本依然较高。统计显示，2013年全国社会物流总额197.8万亿元，同比增长9.5%，增幅比上年回落0.3个百分点。其中，占比最高的工业品物流总额181.5万亿元，增长9.7%。需要注意的是，2013年，受电子商务和网络购物快速增长带动，单位与居民物品物流总额保持快速增长态势，同比增长30.4%，增幅比上年加快6.9个百分点；受绿色经济、低碳经济和循环经济快速发展带动，再生资源物流总额同比增长20.3%，增幅比上年加快10.2个百分点。

　　此外，2013年全国社会物流总费用与GDP的比率为18%，与上年基本持平。中国物流与采购联合会的分析报告指出，这一比率高于美国、日本和德国9.5个百分点左右，高于全球平均水平约6.5个百分点，表明我国物流成本明显偏高。

　　为了说明物流成本太高的问题，农业部部长韩长赋举了一个例子，他曾跟踪过青椒从海南到北京的情况，青椒在海南的价格是每斤0.6元~0.8元，但是一样的青椒运到北京价格在3元/斤左右，涨了5倍。虽然最终买到青椒的人支付了较高的费用，但这并非生产者获利，附加在最终售卖价格上更多的是高昂的流通成本，中间环节获利最多。

　　在全国政协十二届二次会议第二次全体会议上，全国政协委员、全国工商联副主席徐冠巨作出题为《构建公路物流网络化运营体系加快提升我国物流效率》的发言。徐冠巨指出，目前社会物流总费用与GDP的比率徘徊在18%左右，比世界平均值高6.5个百分点，高出发达国家将近1倍。这个比率每降低1个百分点，将可以带来4000多亿元人民币的经济效益。

　　提高物流效率是关键

　　社会物流总费用过高，与当前低下的物流效率密不可分。徐冠巨认为，在影响我国物流效率的诸多制约因素中，首要因素是占货运总量70%以上的公路物流，突出问题是“小、散、乱、差”。“小”指的是经营主体规模小、数量多；“散”指的是经营运作处于“散兵游勇”状态，产业的组织化水平低；“乱”指的是市场秩序较乱，诚信体系缺失；“差”指的是服务质量差，经营效益差。

　　徐冠巨建议：第一，要给予公路物流网络化运营体系产业创新地位，将其纳入政府产业政策和相关规划，并针对网络建设和系统运营特点，提供负面清单政策支持；第二，按照公路物流网络化运营体系的“公共性”和市场竞争性双重特征，发挥政府与企业协同推动的合力；第三，加大政府在公路物流网络化运营体系建设方面的投入，鼓励和支持各类市场主体共同参与，加快我国物流产业发展步伐。

　　在提高物流效率问题上，全国政协委员、复兴集团董事长郭广昌提交了一份关于提高快递货运车辆城市通行便利的提案。郭广昌在提案中指出，作为电子商务中的重要环节，快递行业当前仍存在着诸如爆仓、停运、货损、货丢、“慢递”等问题，其中最令消费者诟病的就是“快递变慢递”现象。解决“快递变慢递”的核心在于提高快递货运车辆市内通行的便利。

　　为此，郭广昌建议社会各界对快递行业的发展给予足够的重视，一方面从城市管理入手，建议将城市货运通行证向快递行业放开；另一方面进一步完善《中华人名共和国邮政法》“第六章快递业务”相关内容，从法律上规范和保障快递行业健康发展。