一场影响深远的土地使用制度改革——城镇低效用地再开发，正在全国10省市悄然布局，无锡是江苏省唯一地级市试点。8月7日从无锡市国土资源局获悉，在全国20个试点城市中，无锡市抢先编制完成城镇低效用地再开发试点工作方案，由省国土厅审查后上报国土资源部；无锡所辖各市、区更是未雨绸缪，冒高温调查摸底拍摄图像，建立城镇低效用地数据库。

    “城镇低效用地”，是指城镇中布局散乱、利用粗放、用途不合理的存量建设用地，包括国家产业政策规定的禁止类、淘汰类产业用地；不符合安全生产和环保要求的用地；“退二进三”产业用地；布局散乱、设施落后，规划确定改造的城镇、厂矿和城中村等。2008年国土资源部与广东合作，探索“旧城镇、旧厂房、旧村庄”改造，为缓解土地供需矛盾、助推产业转型升级和城镇化发挥了重要作用。

    “低效用地再开发，在土地使用制度上的最大突破，是实现了土地开发主体的多样化。”无锡市国土资源局局长吴春林介绍，根据国土部政策，在城镇低效用地再开发试点中，鼓励原国有土地使用权人、集体经济组织、市场主体等参与城镇低效用地再开发，实施分散土地整合开发利用。“这意味着，原先由政府收回土地然后挂牌出让的单一封闭格局被打破。”

    首先，纳入试点的存量集体建设用地，原农村集体经济组织可以提出申请、制定改造方案并享受土地增值收益，这样，政府不必直接介入地块拆迁；其次，在符合规划前提下，原国有土地使用权人可申请改造，同样可以获得土地增值收益；第三，城市“边角地”、“夹心地”、“插花地”等零星地块，可以协议出让方式归并给相邻大宗地块，为城中村、老小区改造提供了新渠道。吴春林表示，多主体分享土地增值收益，有利于调动农村集体经济组织、企业和被征地居民积极性，也能使政府从大包大揽拆迁中解放出来。

    地处苏南经济最发达地区，可利用土地越来越少，是无锡入选试点市的重要原因。据统计，无锡人均耕地0.35亩，远低于全省平均水平；全市建设用地开发强度31.4%，列全省第一。另一方面，无锡具有良好的集约节约用地基础，市委、市政府先后出台一系列节约用地政策，今年6月，该市作为省内唯一地级市，被国土资源部授予“全国国土资源节约集约模范市”荣誉称号。

    面对“新土改”重大机遇，无锡市所属各区（县）已跃跃欲试。其中崇安区已在7月底完成摸排“家底”，列出43幅、共计5824亩低效用地，并对其中3幅进行了前期论证。崇安区重点办负责人施庆洲说，老城区改造难点在缺资金，低效用地再开发可打通资金瓶颈，吸引原土地所有权人、集体经济组织及社会资本参与，机会难得。